Dalla costituzione delle forze di riserva al reclutamento dei carabinieri ausiliari, dagli investimenti nelle infrastrutture militari al rifinanziamento delle missioni internazionali e del programma GCAP: guida alle principali disposizioni della manovra che interessano il settore della Difesa.
La Legge di Bilancio 2027 introduce una serie di interventi destinati al potenziamento delle capacità delle Forze armate, alla riorganizzazione del personale militare, all'ammodernamento delle infrastrutture e al finanziamento dei programmi strategici nazionali e internazionali. Le disposizioni si collocano nel quadro della richiesta italiana di attivazione della clausola di salvaguardia nazionale prevista dalle regole europee di bilancio, che consente, alle condizioni stabilite dalla normativa dell'Unione, una maggiore flessibilità fiscale per le spese legate alla difesa.
Il provvedimento interviene su diversi ambiti dell'organizzazione militare. Tra le novità figurano l'istituzione di un Fondo per lo sviluppo delle Forze di riserva della Difesa, una nuova disciplina per il reclutamento e l'impiego dei carabinieri ausiliari della riserva volontaria e la creazione di uno strumento finanziario dedicato all'ammodernamento delle caserme e delle altre infrastrutture militari.
Un ulteriore capitolo riguarda il rifinanziamento delle missioni internazionali e del programma GCAP (Global Combat Air Programme), oltre alle disposizioni per la gestione delle risorse destinate ai programmi spaziali e alle attività istituzionali del Ministero della Difesa. La manovra proroga inoltre l'impiego di un contingente di 500 militari per il rafforzamento del controllo del territorio nella città di Milano.
Per una lettura complessiva delle disposizioni, NOMOS Centro Studi Parlamentari ha realizzato una sintesi tematica della Legge di Bilancio 2027 dedicata a Energia, Ambiente, Innovazione, Difesa che ricostruisce le principali novità in materia di personale, infrastrutture, programmi militari, missioni internazionali e gestione finanziaria, con i relativi riferimenti normativi e le modalità attuative previste.
Difesa e regole europee di bilancio: la clausola di salvaguardia nazionale
Il quadro finanziario degli interventi per la Difesa viene definito dall'articolo 91, rubricato «Attivazione della clausola di salvaguardia nazionale in materia di difesa».
La disposizione autorizza gli interventi previsti dal relativo capo del disegno di legge, tenendo conto della richiesta di attivazione della clausola di salvaguardia nazionale disciplinata dall'articolo 26 del regolamento (UE) 2024/1263 e della raccomandazione dell'8 ottobre 2026 della Commissione europea.
Il riferimento è alla disciplina europea sulla governance economica, che contempla la possibilità per gli Stati membri di discostarsi temporaneamente dal percorso di spesa netta programmato in presenza delle condizioni previste dalla clausola.
Nel caso degli interventi in materia di difesa, la disposizione collega quindi le nuove misure alla cornice europea che disciplina la flessibilità di bilancio connessa alle esigenze di rafforzamento delle capacità militari.
La norma non individua direttamente i singoli programmi di investimento, ma costituisce il riferimento generale per le disposizioni successive, dedicate al personale, alle infrastrutture e al finanziamento delle attività della Difesa.
Forze di riserva: un nuovo Fondo per il potenziamento delle capacità militari
L'articolo 92 istituisce, nello stato di previsione del Ministero della Difesa, un Fondo destinato a finanziare interventi normativi per lo sviluppo delle capacità militari e l'organizzazione delle riserve.
La disposizione individua due principali finalità: l'implementazione delle Forze di riserva della Difesa e l'adeguamento delle capacità operative delle Forze armate.
Le Forze di riserva vengono concepite come un bacino di personale addestrato e prontamente impiegabile, in grado di supportare e integrare le componenti militari in servizio.
Il nuovo Fondo costituisce quindi uno strumento finanziario per sostenere successivi interventi normativi relativi alla costituzione, all'organizzazione e all'impiego delle riserve, oltre che al potenziamento delle capacità della Difesa.
La disposizione si concentra sull'istituzione dello strumento e sulle sue finalità, rinviando ai successivi interventi la definizione delle specifiche modalità organizzative e operative.
L'impostazione prevista dal disegno di legge attribuisce particolare rilievo alla disponibilità di personale già formato, che possa integrare gli organici militari secondo le esigenze individuate dalle amministrazioni competenti.
Carabinieri ausiliari: nuove regole per reclutamento, formazione e impiego
L'articolo 93 introduce una disciplina organica relativa ai carabinieri ausiliari della riserva volontaria, attraverso numerose modifiche al decreto legislativo n. 66 del 2010, recante il Codice dell'ordinamento militare.
Il provvedimento interviene sulle diverse fasi del rapporto di servizio, dalla selezione iniziale alla formazione, dall'impiego alla disciplina economica, fino alle condizioni di cessazione della ferma.
Una prima parte delle disposizioni riguarda i requisiti e le modalità di reclutamento, con l'introduzione di norme specifiche per l'accesso al ruolo e per la selezione dei candidati.
Sono inoltre previsti incentivi al reclutamento, disposizioni riguardanti particolari categorie di riservatari e riserve di posti nei concorsi per l'accesso alle carriere iniziali dell'Arma dei carabinieri.
Il disegno di legge disciplina anche il percorso formativo degli ausiliari, introducendo disposizioni dedicate alla formazione, ai relativi corsi e alla ferma annuale degli allievi carabinieri ausiliari della riserva volontaria.
Un ulteriore gruppo di norme riguarda il rapporto di servizio dopo il reclutamento. Vengono disciplinate le rafferme, le ipotesi di sospensione dalla nomina, le cause di cessazione e i casi di proscioglimento dalla ferma o dalla rafferma.
Particolare attenzione viene riservata alle situazioni in cui il personale abbia subito ferite o lesioni durante il servizio, prevedendo disposizioni specifiche per l'impiego e per l'eventuale proscioglimento.
Il provvedimento interviene infine sul trattamento economico dei carabinieri ausiliari, introducendo norme relative alla retribuzione base, alla retribuzione accessoria e ai compensi spettanti agli allievi durante il periodo di formazione.
Sono disciplinati anche i rimborsi connessi alla revoca della licenza ordinaria o al richiamo dalla stessa.
L'insieme delle modifiche configura una disciplina specifica per il personale ausiliario della riserva volontaria, regolando l'intero percorso di servizio e i relativi aspetti amministrativi ed economici.
Infrastrutture militari: un Fondo per l'ammodernamento delle caserme
L'articolo 94 introduce uno strumento dedicato alla riqualificazione e allo sviluppo del patrimonio immobiliare militare.
La disposizione istituisce, nello stato di previsione del Ministero della Difesa, un Fondo per l'ammodernamento del parco infrastrutturale delle Forze armate, destinato agli immobili dell'Esercito italiano, della Marina militare e dell'Aeronautica militare.
Gli interventi finanziabili comprendono la costruzione di nuove caserme demaniali, con le relative pertinenze e l'acquisto degli arredi, oltre alla ristrutturazione, all'ampliamento e al completamento delle strutture già esistenti.
Il Fondo potrà inoltre sostenere lavori straordinari, interventi di efficientamento energetico e opere di miglioramento antisismico degli edifici militari.
La misura interessa quindi sia la realizzazione di nuove infrastrutture sia la manutenzione e l'adeguamento del patrimonio immobiliare esistente, con particolare attenzione alle condizioni di sicurezza, alla funzionalità degli immobili e alle prestazioni energetiche.
Il disegno di legge individua inoltre alcune priorità nella programmazione degli interventi, privilegiando il riutilizzo e la ricostruzione degli immobili demaniali, l'accorpamento dei reparti e l'acquisizione di immobili, anche attraverso operazioni di permuta.
La scelta mira a utilizzare il patrimonio già disponibile e a razionalizzare la distribuzione delle strutture militari, accanto alla possibilità di realizzare nuovi complessi quando necessario.
Caserme e opere militari: procedure semplificate e monitoraggio degli investimenti
La realizzazione degli interventi infrastrutturali previsti dall'articolo 94 viene assoggettata alla disciplina delle opere destinate alla difesa nazionale, contenuta nel Codice dell'ordinamento militare, e alle procedure di semplificazione previste dal decreto-legge n. 77 del 2021.
Una delle principali disposizioni riguarda gli effetti dell'approvazione dei progetti, che equivale alla dichiarazione di pubblica utilità, urgenza e indifferibilità delle opere.
La previsione interviene sulle procedure amministrative necessarie alla realizzazione degli interventi, attribuendo all'approvazione progettuale gli effetti previsti dalla normativa per le opere di interesse pubblico.
L'elenco degli interventi da realizzare dovrà essere approvato con un decreto interministeriale entro sei mesi dall'entrata in vigore della legge.
Il provvedimento dovrà successivamente essere comunicato alle competenti Commissioni parlamentari entro trenta giorni dall'approvazione.
Ogni intervento dovrà essere identificato mediante il Codice unico di progetto (CUP) e sarà sottoposto alle procedure di monitoraggio previste dalla normativa vigente in materia di opere pubbliche e investimenti pubblici.
La disciplina combina quindi strumenti di semplificazione procedurale e obblighi di tracciabilità, con l'obiettivo di rendere identificabili gli interventi e consentire il monitoraggio della loro attuazione.
Missioni internazionali: rifinanziato il Fondo per il 2027 e il 2028
L'articolo 95 interviene sulle risorse destinate alla partecipazione italiana alle operazioni militari all'estero.
La disposizione prevede l'incremento, per gli anni 2027 e 2028, del Fondo per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali.
Il Fondo rappresenta uno degli strumenti finanziari utilizzati per sostenere gli oneri connessi alla partecipazione delle Forze armate italiane alle missioni autorizzate secondo la disciplina vigente.
Il rifinanziamento è destinato a rafforzare la disponibilità delle risorse per le attività internazionali, fermo restando il quadro delle procedure previste per la deliberazione e l'autorizzazione delle singole missioni.
La sintesi tematica individua l'incremento delle risorse per il biennio, ma non ne riporta l'ammontare. La quantificazione puntuale dovrà pertanto essere ricostruita sulla base degli stanziamenti del provvedimento e delle successive modifiche eventualmente introdotte durante l'esame parlamentare.
Programma GCAP: maggiori risorse per il progetto internazionale di difesa aerea
Il medesimo articolo 95 prevede un secondo intervento di finanziamento, dedicato al Global Combat Air Programme (GCAP).
La disposizione incrementa, per il 2027 e il 2028, le risorse destinate all'attuazione della Convenzione istitutiva dell'organizzazione governativa internazionale GCAP.
Il programma riguarda la cooperazione internazionale per lo sviluppo di nuove capacità nel settore del combattimento aereo e costituisce uno dei progetti strategici di riferimento per l'evoluzione delle tecnologie militari.
Il rifinanziamento previsto dalla manovra interessa l'attuazione degli impegni connessi alla partecipazione italiana al programma e il relativo assetto di cooperazione internazionale.
La disposizione non definisce nel dettaglio le singole attività industriali e tecnologiche finanziate, ma interviene sulle risorse destinate all'attuazione della Convenzione istitutiva.
Il programma assume rilievo anche per la filiera industriale e tecnologica della difesa, in relazione alle attività di sviluppo, integrazione e realizzazione dei sistemi aeronautici avanzati.
Come per le missioni internazionali, la documentazione tematica esaminata conferma l'incremento degli stanziamenti nel biennio senza indicarne gli importi specifici.
Sicurezza del territorio: prorogati 500 militari a Milano fino a marzo 2027
L'articolo 100 interviene sulla partecipazione delle Forze armate alle attività di controllo del territorio.
La disposizione proroga fino al 31 marzo 2027 l'impiego di un contingente di 500 militari, destinato a garantire la prosecuzione del rafforzamento dei controlli nella città di Milano.
La misura assicura la continuità temporanea del dispositivo già previsto, mantenendo la disponibilità del personale militare per le attività di controllo del territorio nel periodo individuato dalla norma.
Il provvedimento contiene inoltre disposizioni relative alle spese per il trattamento economico accessorio del personale coinvolto.
La proroga ha quindi un ambito territoriale e temporale circoscritto: riguarda il contingente assegnato alla città di Milano e ne estende l'impiego fino alla fine del primo trimestre del 2027.
Personale militare: organici, formazione e consistenza delle Forze armate
L'articolo 149, dedicato allo stato di previsione del Ministero della Difesa, contiene le disposizioni finanziarie e organizzative relative al funzionamento dell'amministrazione militare per il 2027.
La norma autorizza l'impegno e il pagamento delle spese del Ministero sulla base degli stanziamenti previsti dalla Tabella n. 12 allegata al bilancio dello Stato.
Il provvedimento stabilisce inoltre il numero massimo degli ufficiali ausiliari da mantenere in servizio nel 2027, suddivisi per categoria, e definisce la consistenza organica degli allievi delle accademie militari, delle scuole sottufficiali e delle scuole militari.
Viene fissato anche il contingente massimo dei volontari in ferma iniziale, con dotazioni differenziate per ciascuna Forza armata.
Le disposizioni regolano quindi alcuni dei principali parametri quantitativi relativi al personale e ai percorsi di formazione militare, nell'ambito della programmazione annuale delle risorse e degli organici.
L'articolo disciplina inoltre le modalità di utilizzo dei fondi a disposizione delle Forze armate e dell'Arma dei carabinieri, individuando le tipologie di spesa per le quali possono essere effettuati prelevamenti mediante decreti del Ragioniere generale dello Stato.
Infrastrutture NATO, risorse europee e gestione finanziaria della Difesa
Tra le disposizioni contenute nell'articolo 149 figurano anche alcune norme relative agli investimenti infrastrutturali e alla gestione delle risorse provenienti da soggetti esterni al bilancio ordinario della Difesa.
Per i lavori riguardanti le infrastrutture multinazionali della NATO, finanziati attraverso specifici programmi del Ministero, viene prevista la possibilità di applicare le procedure di negoziazione ammesse dall'Alleanza atlantica.
La disposizione riguarda quindi le modalità di affidamento di determinate opere infrastrutturali connesse ai programmi multinazionali.
Il provvedimento autorizza inoltre la riassegnazione al bilancio della Difesa delle somme versate da soggetti pubblici e privati per le attività dei gruppi sportivi delle Forze armate, nonché delle risorse corrisposte dalla Banca d'Italia per i servizi di vigilanza e custodia svolti dall'Arma dei carabinieri.
Ulteriori disposizioni consentono variazioni compensative tra specifici fondi e capitoli di bilancio, compresi quelli destinati all'efficienza dei servizi istituzionali delle Forze armate e alla produttività del personale civile.
Particolare rilievo assume la previsione relativa alla riassegnazione delle somme versate dalle istituzioni europee per le misure di assistenza supplementari connesse allo Strumento europeo per la pace (European Peace Facility - EPF).
Le risorse interessate sono destinate a rafforzare le capacità e la resilienza delle forze armate ucraine, nell'ambito della disciplina finanziaria richiamata dalla norma.
L'articolo consente infine la riassegnazione al bilancio della Difesa delle somme trasferite dalla Presidenza del Consiglio dei ministri per la realizzazione di progetti di investimento di rilevanza strategica.
Si tratta di disposizioni che riguardano prevalentemente la gestione e la destinazione delle risorse, consentendo il loro utilizzo nell'ambito delle finalità previste dai programmi e dalle attività istituzionali.
Programmi spaziali: nuove disposizioni per la riassegnazione delle risorse
Il capitolo dedicato alla Difesa comprende anche una disposizione relativa ai programmi spaziali nazionali e internazionali.
L'articolo 156 autorizza la riassegnazione delle risorse destinate a tali programmi, intervenendo sulla gestione finanziaria degli stanziamenti previsti.
La disposizione riguarda anche le risorse relative agli incentivi per le funzioni tecniche negli appalti pubblici.
La sintesi tematica non individua nuovi programmi spaziali né quantifica ulteriori finanziamenti, ma richiama una specifica autorizzazione alla riassegnazione delle risorse.
L'intervento si colloca quindi sul piano della gestione amministrativa e contabile dei finanziamenti, con riferimento ad attività che comprendono anche programmi di cooperazione internazionale nel settore spaziale.
Legge di Bilancio 2027: iter parlamentare, sintesi e approfondimenti
Le disposizioni dedicate alla Difesa nella Legge di Bilancio 2027 riguardano diversi ambiti dell'organizzazione militare, dalla costituzione delle Forze di riserva al reclutamento del personale, dall'ammodernamento delle infrastrutture al finanziamento delle missioni e dei programmi strategici internazionali.
La richiesta di attivazione della clausola di salvaguardia nazionale prevista dalle regole europee costituisce il riferimento finanziario generale per gli interventi del settore, mentre i nuovi Fondi e le disposizioni organizzative definiscono gli strumenti attraverso i quali potranno essere attuate le misure.
Particolare attenzione viene riservata alla riqualificazione delle caserme, con interventi che comprendono efficientamento energetico e miglioramento antisismico, e al programma GCAP, per il quale è previsto un incremento delle risorse nel biennio 2027-2028.
Le misure sono contenute nel disegno di legge di Bilancio 2027, ancora sottoposto all'esame parlamentare, durante il quale potranno essere modificati stanziamenti, modalità attuative e disposizioni organizzative.
Per seguire l'evoluzione del provvedimento, NOMOS Centro Studi Parlamentari mette a disposizione una pagina dedicata alla Legge di Bilancio 2027, con aggiornamenti sull'iter legislativo, calendario delle audizioni, analisi degli emendamenti e approfondimenti tematici sulle principali disposizioni della manovra economica.
La documentazione consente di monitorare l'evoluzione delle misure e di approfondirne le implicazioni per le amministrazioni pubbliche, le Forze armate e gli operatori industriali e tecnologici del comparto della difesa.
