Il ministro dell’Economia chiude il ciclo in Commissione Bilancio: confermate le priorità del Governo, spazi di confronto sugli emendamenti a patto che siano coperti.

Con l’audizione del ministro dell’Economia e delle Finanze, Giancarlo Giorgetti, giovedì 12 novembre si è conclusa la settimana di audizioni nelle Commissioni Bilancio di Camera e Senato dedicata alla Legge di bilancio 2027. Il ministro ha illustrato l’impianto della manovra, ne ha rivendicato la coerenza con il percorso di riequilibrio dei conti pubblici e ha risposto alle osservazioni dei parlamentari su sanità, scuola, pensioni, Superbonus e rapporti con il sistema bancario. Ha inoltre dichiarato la disponibilità del Governo a valutare modifiche, purché adeguatamente coperte. Ora l’attenzione si sposta sulla fase emendativa, che si aprirà con il termine del 17 novembre.

Una settimana di audizioni per approfondire la manovra

Il ciclo di audizioni si è aperto lunedì 9 novembre nelle Commissioni Bilancio di Camera e Senato e si è sviluppato nelle giornate di martedì 10 e mercoledì 11. È terminato giovedì 12 con l’intervento del ministro Giorgetti. Si tratta di un passaggio tradizionale della sessione di bilancio, che consente ai parlamentari di acquisire elementi utili sui contenuti del provvedimento e sui suoi possibili effetti sui conti pubblici e sul sistema economico, in vista della valutazione degli emendamenti.

Il disegno di legge è stato approvato dal Consiglio dei ministri mercoledì 28 ottobre. Il calendario ha registrato uno slittamento rispetto alla consuetudine, che prevede l’approvazione entro il 20 ottobre, perché la definizione della manovra è stata subordinata al completamento della procedura europea per l’attivazione della clausola di salvaguardia nazionale. L’esame è partito dalla Camera, mentre il Senato interverrà in seconda lettura.

L’impostazione della manovra: sostegno all’economia e credibilità finanziaria

Nella relazione introduttiva Giorgetti ha collocato la manovra 2027 nella strategia economica di medio periodo del Governo, un’impostazione che punta a coniugare il sostegno all’economia con la responsabilità nella gestione delle risorse pubbliche. Le priorità indicate sono il potere d’acquisto, le famiglie e la natalità, da perseguire preservando la credibilità finanziaria del Paese, la fiducia dei mercati e la sostenibilità del debito.

Il ministro ha descritto un quadro internazionale segnato da tensioni geopolitiche, volatilità dei mercati energetici e tassi d’interesse elevati, fattori che comportano rischi per la crescita e per il costo di finanziamento del debito. In questo contesto ha richiamato la crescente partecipazione dei risparmiatori italiani al finanziamento del debito pubblico, testimoniata dall’aumento dei titoli di Stato detenuti direttamente dalle famiglie e dai risultati delle recenti emissioni di BTP Valore.

La clausola nazionale di salvaguardia e il dialogo con Bruxelles

Uno dei passaggi di maggiore rilievo ha riguardato la flessibilità europea. Giorgetti ha ricordato che, dopo il parere favorevole del Comitato economico e finanziario, il 9 novembre l’Ecofin ha approvato l’attivazione della clausola nazionale di salvaguardia per l’Italia relativamente alle spese per difesa ed energia. Il Governo ha inoltre ottenuto il riconoscimento della possibilità di utilizzare ulteriori margini per interventi di riduzione dei consumi energetici e di incremento della produzione da fonti rinnovabili, subordinata all’attivazione della clausola per difesa e sicurezza.

Il dettaglio delle misure finanziate attraverso la clausola, trasmesso al Parlamento il 2 novembre, è stato definito in accordo con la Commissione europea, evitando di presentare interventi non preventivamente condivisi. Il ministro ha precisato che alcune risorse riguardano interventi già contemplati nella programmazione precedente. Ha poi segnalato una possibile asimmetria nella regola della spesa netta in presenza di inflazione da shock di offerta: le maggiori entrate fiscali generate dall’aumento dei prezzi non rientrano nel calcolo, mentre vi rientrano gli aumenti obbligatori di spesa. Su questo punto ha richiamato la lettera della Presidente Meloni alla Presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen.

Giorgetti ha espresso l’auspicio che l’evoluzione del confronto europeo possa ricondurre anche gli interventi sulla cybersecurity tra le misure finanziabili con la clausola per la difesa. Tale possibilità, ha precisato, non è ancora formalmente prevista, ma potrebbe concretizzarsi nelle settimane successive.

Fisco, salari e sostegno alle famiglie

Sul versante fiscale la manovra prosegue la riduzione del carico sui redditi di famiglie e lavoratori. Dal 2027 l’aliquota IRPEF del 33 per cento viene estesa alla fascia di reddito compresa tra 50.000 e 55.000 euro, in continuità con la precedente riduzione dal 35 al 33 per cento. Il ministro ha ricordato che dal 2025 sono stati destinati circa 18 miliardi alla riduzione del carico fiscale, prevalentemente sui redditi da lavoro fino a 40.000 euro, ai quali si sono aggiunti circa 3 miliardi con la precedente manovra per la fascia tra 28.000 e 50.000 euro.

Sul fronte retributivo sono confermate per il 2027 l’imposta sostitutiva del 5 per cento sugli incrementi derivanti dai rinnovi contrattuali nel settore privato e quella del 15 per cento sulle maggiorazioni per lavoro notturno, festivo e nei giorni di riposo. Per i giovani under 30 con redditi fino a 28.000 euro è prevista un’imposta sostitutiva dell’1 per cento sugli incrementi rispetto al 2026, mentre la soglia di esenzione dei fringe benefit per gli under 31 sale da 1.000 a 2.000 euro. Per i lavoratori autonomi e i professionisti il tetto di accesso al regime forfettario passa da 85.000 a 100.000 euro.

Sul piano della genitorialità, il bonus per le madri lavoratrici viene stabilizzato e raggiunge 100 euro mensili per le lavoratrici con almeno due figli e reddito da lavoro non superiore a 40.000 euro. I congedi parentali retribuiti all’80 per cento passano da tre a quattro mesi, che diventano cinque con un secondo figlio e sei con almeno tre figli. Per gli autonomi è previsto in via sperimentale, nel periodo 2027-2029, un voucher fino a 500 euro mensili per un massimo di tre mesi. Rientra in questo quadro anche il Fondo Valore Nuovi Nati, che riconosce ai bambini nati dal 1° gennaio 2027 un contributo pubblico di 100 euro annui fino ai 18 anni. In sede di replica, Giorgetti ha dichiarato di non essere contrario a una gara per la scelta del gestore, qualora operatori privati possano offrire condizioni più vantaggiose rispetto a Cassa depositi e prestiti.

Sanità: più risorse, ma serve efficienza

Particolare attenzione ha ricevuto il capitolo sanitario. Il ministro ha sottolineato che, diversamente da fasi precedenti di difficoltà economica, il Governo ha scelto di incrementare le risorse destinate al Servizio sanitario nazionale anziché contenerne la spesa. Il finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale standard aumenta di 2,36 miliardi nel 2027, di 2,35 miliardi nel 2028 e di 2,4 miliardi nel 2029, a cui si aggiungono 307 milioni annui per nuove assunzioni di personale sanitario.

Tra gli interventi specifici figurano 500 milioni annui dal 2027 per l’aggiornamento delle tariffe ospedaliere per acuti, 300 milioni per le liste d’attesa nel 2027 e 380 milioni annui per le indennità del personale di pronto soccorso. Sul fronte farmaceutico e dei dispositivi medici sono previsti l’aumento di 0,2 punti del tetto per gli acquisti diretti dal 2028, un meccanismo sperimentale di accesso precoce ai farmaci innovativi e la fissazione al 4,7 per cento del tetto sui dispositivi, con un contributo statale agli oneri di payback 2019-2023.

Rispondendo ai parlamentari, Giorgetti ha precisato che il giudizio sulla spesa sanitaria cambia a seconda che si consideri il solo Fondo sanitario nazionale o l’insieme degli stanziamenti con finalità sanitaria. Ha riconosciuto che il Fondo non riesce a soddisfare tutte le esigenze regionali, escludendo tuttavia un ridimensionamento del finanziamento, e ha segnalato le possibili pressioni derivanti dalle pronunce della Corte di cassazione in materia di Alzheimer. Per gli anziani è inoltre previsto, limitatamente al 2027, un contributo di 300 euro per prestazioni sanitarie non offerte dal SSN, destinato a una platea stimata di circa 5,5 milioni di persone con almeno 75 anni e redditi pensionistici fino a 28.000 euro, per uno stanziamento di 1,6 miliardi.

Imprese, energia e investimenti pubblici

Per la competitività del sistema produttivo la manovra interviene su più fronti. Sono prorogati al 31 dicembre 2027 gli esoneri contributivi per le assunzioni nella ZES unica per il Mezzogiorno, il cui credito d’imposta è rifinanziato con 1,4 miliardi per il 2027 e 500 milioni per il 2028. Viene potenziata la super deduzione per le nuove assunzioni a tempo indeterminato, al 180 per cento per le lavoratrici madri e al 140 per cento per i giovani under 36, ed è introdotto un credito d’imposta fino al 30 per cento sui canoni di cloud computing.

Sul piano energetico, finanziato dalla clausola di salvaguardia, l’Energy Release per le imprese energivore è prorogato per il triennio 2028-2030, con 1 miliardo nel 2028, e viene esteso per la prima volta alle micro, piccole e medie imprese non energivore, con 1 miliardo nel 2027 e 1,43 miliardi nel 2028. I beneficiari dovranno reinvestire risorse almeno pari agli aiuti ricevuti in autoproduzione da rinnovabili, accumuli, efficienza energetica ed elettrificazione. Sul versante delle infrastrutture, la rete ferroviaria riceve 600 milioni nel 2027 e 970 milioni nel 2028 per manutenzione straordinaria, sicurezza e sviluppo tecnologico, cui si aggiungono 2,19 miliardi nel 2027 e 1,67 miliardi nel 2028 nell’ambito del contratto di programma. Per gli enti territoriali sono previsti un fondo da 200 milioni per il biennio 2028-2029 destinato agli enti in dissesto e la cancellazione del debito residuo per le anticipazioni di liquidità dei Comuni con più di 20.000 abitanti in possesso dei requisiti.

Le coperture: giochi, banche, evasione e turnover

Il tema delle risorse a copertura della manovra ha occupato una parte significativa dell’audizione. Sul lato della spesa, le misure di razionalizzazione dell’amministrazione centrale producono effetti sull’indebitamento netto per quasi 7 miliardi, in larga parte grazie alla rimodulazione dei cronoprogrammi di spesa in conto capitale, mentre il rallentamento del turnover nel pubblico impiego determina risparmi per circa 220 milioni annui a regime.

Sul lato delle entrate, il ministro ha indicato gli interventi sui settori dei giochi e dei prodotti da fumo, il rafforzamento del contrasto all’evasione e alle indebite compensazioni e l’incremento della ritenuta d’acconto sulle transazioni tra imprese, che per i soggetti in regola costituisce un’anticipazione interamente scomputabile. Rilevante anche il contributo richiesto ai settori bancario e assicurativo, che Giorgetti ha escluso configurarsi come prelievo sugli extraprofitti, trattandosi di modifiche predeterminate e in larga parte temporanee di aliquote e regole di deducibilità. Circa il 40 per cento del maggior gettito 2027 deriva dal differimento di deduzioni già maturate, oltre il 99 per cento del maggior gettito IRES proviene dai grandi intermediari e nessuna piccola banca di credito cooperativo risulta interessata. Alle imprese energetiche è invece richiesto un incremento temporaneo dell’IRAP, accompagnato dal divieto di trasferirne gli oneri su prezzi e tariffe.

Superbonus, pensioni e scuola: le risposte ai parlamentari

Nella fase di replica il ministro ha affrontato alcune delle questioni più dibattute. Rispondendo alle critiche, tra cui quella sulla ripartizione in dieci anni degli oneri del Superbonus, Giorgetti ha difeso l’intervento ricordando il peso della misura sui conti pubblici: circa 140 miliardi assorbiti dallo Stato tra il 2023 e il 2026, con 18 miliardi nel 2023, 39 nel 2024, 40 nel 2025 e 42 nel 2026. Senza tale assorbimento, ha sostenuto, il rapporto debito/PIL sarebbe già sceso al 132 per cento.

Sul tema previdenziale ha confermato la proroga dell’APE sociale per chi matura nel 2027 il requisito dei 63 anni e 6 mesi, misura che accompagna circa 27.000 persone al pensionamento, e la disponibilità a valutare ulteriori forme di flessibilità in uscita, per le quali la manovra istituisce un fondo da 850 milioni annui nel triennio 2027-2029. Ha evidenziato la disparità tra chi ha iniziato a versare contributi prima del 1996 e chi dopo, precisando che eventuali nuove misure saranno valutate da MEF e Ragioneria generale dello Stato in funzione della sostenibilità di lungo periodo.

Quanto alla scuola, il ministro ha definito particolarmente preoccupante il calo della popolazione studentesca. Tra gli anni scolastici 2021-2022 e 2025-2026 la popolazione scolastica è diminuita del 6,22 per cento e il numero di classi del 2,82 per cento, mentre l’organico docente è cresciuto del 2,1 per cento e quello complessivo, sostegno in deroga incluso, del 6,7 per cento. Giorgetti ha spiegato che i risparmi potenziali, stimati in oltre 11.000 posti, sono stati destinati per norma all’educazione motoria nella primaria e all’attivazione di nuove classi in deroga ai limiti del DPR n. 81 del 2009.

Apertura al confronto, ma con coperture adeguate

Il ministro ha chiarito che il confronto sulle modifiche è ancora aperto tra le forze parlamentari, anche di maggioranza, distinguendo tra interventi prioritari, che non intende modificare, e misure sulle quali un intervento è possibile. La condizione posta è netta: ogni proposta dovrà essere adeguatamente coperta, e il Governo si è detto disponibile a valutare soluzioni alternative sostenibili.

Nelle conclusioni Giorgetti ha riconosciuto che la manovra non può soddisfare tutte le esigenze, data la limitatezza delle risorse, ma ha rivendicato un’impostazione orientata a favorire il lavoro più che il sussidio, attraverso incentivi fiscali ai giovani e alle imprese che li assumono. Ha ribadito che la solidità dei conti non è un obiettivo fine a sé stesso, ma la condizione per contenere il costo del debito e mantenere le risorse necessarie a sostenere l’economia.

I prossimi passi della Legge di bilancio 2027

Chiusa la fase delle audizioni, l’iter entra nel vivo. Il termine per la presentazione degli emendamenti è fissato a martedì 17 novembre, mentre quello per la segnalazione delle proposte da porre in votazione scade mercoledì 25 novembre. Le proposte saranno sottoposte a verifiche di ammissibilità e a un’istruttoria tecnica che coinvolge anche il Ministero dell’Economia e delle Finanze per la valutazione degli effetti finanziari. Secondo una stima di Nomos, l’esame degli emendamenti in Commissione Bilancio potrebbe svolgersi tra il 23 e il 27 novembre, con le votazioni sugli emendamenti ammessi e sulle eventuali riformulazioni a seguire.

Entro la fine di novembre è atteso anche il parere della Commissione europea sui progetti di bilancio degli Stati membri, a verifica della coerenza con le regole UE e con le raccomandazioni per ciascun Paese. Il passaggio in Aula alla Camera, per l’approvazione in prima lettura, è previsto tra il 22 e il 23 dicembre. Il testo passerà quindi al Senato per la seconda lettura, nella versione modificata dalla Camera, con l’obiettivo di concludere l’iter e pubblicare la legge in Gazzetta Ufficiale entro il 31 dicembre, termine ultimo per l’approvazione della manovra. Nel corso della sessione di bilancio non potranno essere esaminati provvedimenti che comportino nuove o maggiori spese o diminuzioni di entrate, salvo le eccezioni previste per la conversione dei decreti-legge, i collegati alla manovra e i ddl di ratifica e di attuazione di atti dell’UE.

Per seguire l'evoluzione del provvedimento, NOMOS Centro Studi Parlamentari mette a disposizione una pagina dedicata alla Legge di Bilancio 2027, con aggiornamenti sull'iter legislativo, calendario delle audizioni, analisi degli emendamenti e approfondimenti tematici sulle principali disposizioni della manovra economica.