Dai nuovi sostegni alla natalità al rifinanziamento delle attività di volontariato, dalle misure per anziani e persone con disabilità agli interventi contro la violenza e la povertà educativa: tutte le principali disposizioni della manovra dedicate alle politiche sociali.

La Legge di Bilancio 2027 dedica alle politiche sociali e al Terzo settore un insieme articolato di interventi che interessano il sostegno alle famiglie, la natalità, la tutela delle persone anziane, la disabilità e il finanziamento dei servizi territoriali. Le disposizioni comprendono nuove agevolazioni per i genitori, maggiori risorse per le organizzazioni di volontariato e le associazioni di promozione sociale, interventi contro la violenza di genere e le dipendenze e misure destinate all'assistenza dei minori e agli asili nido.

Tra le novità principali figurano il bonus di 100 euro mensili per le lavoratrici madri, l'istituzione del Fondo "Valore nuovi nati", con versamenti statali annuali destinati ai bambini nati dal 2027, e l'ampliamento dei periodi di congedo parentale indennizzato. La manovra introduce inoltre un contributo per i servizi dell'infanzia a favore dei genitori lavoratori autonomi e conferma specifici strumenti di sostegno per le persone anziane e non autosufficienti.

Per gli enti del Terzo settore, il provvedimento prevede 15 milioni di euro aggiuntivi annui per le attività di interesse generale, modifiche al trattamento fiscale degli utili percepiti dagli enti non commerciali e nuovi contributi per l'acquisto di veicoli adattati al trasporto delle persone con disabilità motoria.

Per una lettura complessiva delle disposizioni, NOMOS Centro Studi Parlamentari ha realizzato una sintesi tematica della Legge di Bilancio 2027 dedicata a finanza, assicurazioni, trasporti, costruzioni e Terzo settore, che ricostruisce le principali misure in materia di volontariato, famiglia, disabilità, inclusione sociale, assistenza agli anziani, servizi educativi e contrasto alla povertà, con i relativi riferimenti normativi e le risorse finanziarie previste.

Terzo settore: 15 milioni di euro annui in più per volontariato e attività di interesse generale

L'articolo 62 interviene direttamente sul finanziamento delle attività promosse dagli enti del Terzo settore, incrementando le risorse destinate a progetti e iniziative di interesse generale.

La disposizione prevede, a decorrere dal 2027, un aumento di 15 milioni di euro annui della dotazione della seconda sezione del Fondo per il finanziamento di iniziative e attività di interesse generale.

Le risorse sono destinate al sostegno delle attività promosse dalle organizzazioni di volontariato (ODV), dalle associazioni di promozione sociale (APS) e dalle fondazioni del Terzo settore, secondo la disciplina prevista dalla normativa di riferimento.

Il rifinanziamento interessa una componente del sistema di sostegno agli enti che realizzano attività di utilità sociale, dalla promozione della partecipazione civica ai servizi di prossimità, fino alle iniziative rivolte alle persone in condizioni di fragilità.

L'intervento rafforza la dotazione del Fondo senza introdurre, nella disposizione esaminata, una nuova disciplina generale per il riconoscimento delle agevolazioni. L'effettiva destinazione delle risorse ai progetti dipenderà dalle procedure applicabili agli strumenti di finanziamento.

Enti non commerciali: cambia la tassazione degli utili percepiti

Accanto agli interventi di finanziamento, la Legge di Bilancio 2027 modifica il trattamento fiscale di alcuni redditi percepiti dagli enti non commerciali.

L'articolo 16 prevede la riduzione dal 50% al 45% della quota di utili esclusa dalla formazione del reddito imponibile IRES per gli enti non commerciali residenti e per le stabili organizzazioni italiane di enti non commerciali esteri che svolgono, senza scopo di lucro, attività di interesse generale nei settori individuati dalla normativa.

Per effetto della modifica, la quota di utili soggetta a imposizione passa dal 50% al 55%, determinando un aumento della base imponibile relativa ai proventi interessati.

La disposizione incide quindi sul trattamento fiscale dei redditi da partecipazione percepiti dagli enti che rientrano nel suo ambito applicativo, senza modificare indistintamente la fiscalità di tutte le entrate degli enti del Terzo settore.

Ai fini del calcolo dell'acconto IRES per il periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2027, il provvedimento stabilisce inoltre che l'imposta relativa al periodo precedente sia rideterminata applicando la nuova quota imponibile del 55%.

Bonus lavoratrici madri: 100 euro mensili dal 2027

Un capitolo significativo della manovra riguarda il sostegno alla genitorialità e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro.

L'articolo 57 introduce, a decorrere dal 2027, un bonus di 100 euro mensili per le lavoratrici madri con almeno due figli, riconosciuto dall'INPS su domanda e non soggetto a imposizione fiscale o contributiva.

La misura interessa le lavoratrici dipendenti, con esclusione delle lavoratrici domestiche, e le lavoratrici autonome iscritte alle gestioni previdenziali obbligatorie, comprese le casse professionali e la Gestione separata INPS.

Per accedere al beneficio è previsto un reddito annuo da lavoro non superiore a 40.000 euro.

La durata del riconoscimento varia in funzione del numero dei figli. Per le madri con due figli, il bonus spetta fino al mese di compimento dei 10 anni del secondo figlio. Per le madri con almeno tre figli, il beneficio viene riconosciuto fino al mese di compimento dei 18 anni del figlio più piccolo.

Il contributo è attribuito per ciascun mese, o frazione di mese, di attività lavorativa e viene erogato dall'INPS con cadenza trimestrale. Le somme percepite non concorrono alla determinazione dell'ISEE.

La disposizione sopprime inoltre la precedente disciplina relativa all'esonero contributivo parziale per le lavoratrici madri, contenuta nella Legge di Bilancio 2025.

Il nuovo strumento assume quindi la forma di un sostegno economico diretto, con un importo mensile definito e requisiti collegati alla situazione lavorativa, reddituale e familiare della beneficiaria.

Fondo "Valore nuovi nati": 100 euro annui fino ai 18 anni

L'articolo 58 istituisce, presso l'INPS, il Fondo "Valore nuovi nati", destinato ai bambini nati a decorrere dal 1° gennaio 2027.

La norma prevede l'apertura, entro tre mesi dalla nascita, di una posizione individuale intestata al minore, alimentata da un versamento statale di 100 euro annui fino al compimento dei 18 anni.

La disciplina consente inoltre ai genitori e agli altri familiari individuati dalla norma di effettuare versamenti volontari sulla posizione del beneficiario. Possono contribuire, oltre ai genitori, i parenti entro il terzo grado e gli affini entro il secondo grado.

Per incentivare tali versamenti, viene riconosciuta una detrazione IRPEF del 19%, entro il limite di 1.000 euro annui di versamenti volontari.

La gestione amministrativa delle posizioni e la raccolta dei versamenti vengono affidate all'INPS, mentre la gestione finanziaria delle risorse spetta a Cassa depositi e prestiti, secondo criteri di prudenza e senza nuovi oneri per la finanza pubblica.

Al compimento dei 18 anni, le somme accumulate potranno essere trasferite, su richiesta del beneficiario, a una forma di previdenza complementare, fatte salve specifiche ipotesi di riscatto da definire con il decreto attuativo.

Le somme trasferite non beneficeranno della deducibilità prevista per i contributi ordinariamente versati alla previdenza complementare.

Le modalità di gestione, versamento, trasferimento e riscatto saranno disciplinate da un decreto del Ministro del Lavoro, di concerto con il Ministero dell'Economia e delle Finanze, sentiti INPS, Banca d'Italia e COVIP, da adottare entro 180 giorni.

La misura configura quindi uno strumento di accumulo di lungo periodo destinato ai nuovi nati, con una componente pubblica annuale e la possibilità di integrazione attraverso il risparmio familiare.

Congedo parentale: aumentano i mesi indennizzati

L'articolo 59 interviene sulla disciplina del congedo parentale, modificando il Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità.

La disposizione prevede l'incremento da uno a due dei mesi ulteriori di congedo parentale indennizzati secondo la disciplina richiamata dalla norma.

La durata viene elevata a tre mesi per il secondo figlio e a quattro mesi per il terzo figlio e per i successivi.

Le modifiche si applicano ai lavoratori che abbiano terminato o terminino il congedo di maternità o, in alternativa, di paternità dopo il 31 dicembre 2026.

La misura interviene sulla durata dei periodi ulteriori di congedo indennizzato, differenziandoli in relazione al numero dei figli e ampliando le possibilità di ricorso agli strumenti di conciliazione tra responsabilità familiari e attività lavorativa.

Servizi per l'infanzia: voucher fino a 500 euro mensili per i genitori autonomi

Un'ulteriore misura a sostegno della genitorialità è contenuta nell'articolo 60, che introduce un contributo per l'acquisto di servizi per l'infanzia destinato ai lavoratori autonomi.

Per il triennio 2027-2029 viene previsto un voucher fino a 500 euro mensili, per un periodo massimo di tre mesi, riconosciuto ai genitori lavoratori autonomi iscritti alle gestioni previdenziali obbligatorie dell'INPS o alla Gestione separata.

Il contributo potrà essere utilizzato per l'acquisto di servizi di baby-sitting e di servizi educativi per l'infanzia, tra cui asili nido, micronidi, sezioni primavera e servizi integrativi.

Il beneficio sarà riconosciuto su richiesta, in alternativa al congedo parentale, al termine del congedo di maternità o paternità, per un periodo massimo di tre mesi nell'arco degli undici mesi successivi.

Quando entrambi i genitori sono lavoratori autonomi, il contributo potrà essere riconosciuto a uno solo dei due. La somma è esclusa dal calcolo dell'ISEE ai fini dell'Assegno unico e universale.

Le condizioni di accesso e le modalità di utilizzo saranno stabilite con un decreto dell'autorità politica delegata alle politiche per la famiglia, di concerto con i Ministri del Lavoro e dell'Economia, da adottare entro 60 giorni dall'entrata in vigore della legge.

La misura dispone di 15 milioni di euro annui per il triennio 2027-2029.

Anziani: Carta da 300 euro per beni e prestazioni sanitarie

L'articolo 53 introduce un nuovo intervento economico destinato alla popolazione anziana, attraverso l'istituzione di una Carta del valore di 300 euro per il 2027. La Carta è destinata all'acquisto di beni e prestazioni sanitarie e viene riconosciuta alle persone con almeno 75 anni titolari dei trattamenti pensionistici e assistenziali individuati dalla norma, a condizione che il reddito pensionistico complessivo annuo non sia superiore a 28.000 euro nel 2025.

Le somme riconosciute non concorrono alla formazione del reddito imponibile né al calcolo dell'ISEE.

Per finanziare la misura viene istituito presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali un fondo con una dotazione di 1,645 miliardi di euro per il 2027, destinato al successivo trasferimento delle risorse all'INPS.

Le modalità di erogazione e utilizzo della Carta, comprese le condizioni di accreditamento degli esercizi commerciali e delle strutture sanitarie, saranno definite con un decreto interministeriale.

La disposizione autorizza inoltre una spesa fino a 8 milioni di euro, a valere sul medesimo fondo, per le procedure amministrative connesse all'erogazione del beneficio.

Non autosufficienza: prorogata la prestazione universale e ampliata la soglia ISEE

Lo stesso articolo 53 interviene sul sistema di assistenza agli anziani non autosufficienti, prorogando fino al 31 dicembre 2027 la sperimentazione della prestazione universale prevista dal decreto legislativo n. 29 del 2024.

La misura è destinata agli anziani non autosufficienti con bisogni assistenziali gravissimi, alle condizioni stabilite dalla normativa.

La principale novità riguarda l'ampliamento della soglia economica di accesso. Per il 2027 il limite ISEE viene innalzato da 6.000 a 12.000 euro, ampliando la platea dei potenziali beneficiari rispetto alla disciplina applicabile nel biennio precedente.

Per finanziare la proroga e la modifica dei requisiti vengono stanziati ulteriori 136 milioni di euro per il 2027.

L'intervento assume rilievo per le politiche di assistenza di lungo periodo e per il sistema dei servizi rivolti alle persone anziane con elevati bisogni di cura, un ambito nel quale operano anche numerosi enti del Terzo settore.

APE sociale e sostegno all'uscita dal lavoro

Le disposizioni sociali della manovra comprendono anche interventi rivolti alle persone che si trovano in particolari condizioni di difficoltà nella fase conclusiva della vita lavorativa.

L'articolo 51 proroga fino al 31 dicembre 2027 l'APE sociale, l'indennità a carico dello Stato riconosciuta, fino al raggiungimento dei requisiti pensionistici, a specifiche categorie di lavoratori.

La misura interessa, al compimento di 63 anni e 6 mesi, i soggetti che rispettano i requisiti previsti in relazione alla disoccupazione, all'assistenza di familiari con disabilità grave, alla riduzione della capacità lavorativa o allo svolgimento di attività gravose o usuranti.

Vengono estese al 2027 anche le disposizioni relative alla riduzione dei requisiti contributivi per le donne con figli.

Il rifinanziamento prevede 180 milioni di euro per il 2027, 370 milioni per il 2028 e 350 milioni per il 2029, con ulteriori stanziamenti per gli anni successivi.

Resta prevista l'incumulabilità dell'APE sociale con i redditi da lavoro dipendente e autonomo, fatta eccezione per quelli derivanti da lavoro autonomo occasionale entro il limite di 5.000 euro lordi annui.

L'articolo 52 istituisce inoltre presso il Ministero del Lavoro un Fondo per il supporto in uscita dal mercato del lavoro, con una dotazione di 850 milioni di euro annui per il triennio 2027-2029.

Il Fondo è destinato al finanziamento di misure di accompagnamento all'uscita dal mercato del lavoro, anche per specifiche categorie di soggetti in difficoltà. La definizione concreta degli interventi è tuttavia rinviata a un successivo provvedimento legislativo.

Disabilità: contributi per i veicoli adattati acquistati dagli enti del Terzo settore

L'articolo 63 introduce un nuovo contributo destinato agli enti del Terzo settore che acquistano autoveicoli adattati per il trasporto delle persone con disabilità motoria permanente.

La misura si colloca nell'ambito delle agevolazioni previste dall'articolo 76 del Codice del Terzo settore e riguarda gli enti iscritti al Registro unico nazionale del Terzo settore (RUNTS).

Il contributo è riconosciuto per l'acquisto di autoveicoli nuovi con cilindrata fino a 3.000 centimetri cubici e potenza non superiore a 130 kW, dotati di serie di sollevatori elettroidraulici oppure adattati permanentemente entro un mese dall'immatricolazione.

L'agevolazione può coprire fino al 18% del costo complessivo sostenuto per l'acquisto e l'adattamento del veicolo, al netto dell'IVA.

Per finanziare il beneficio vengono stanziati 4,59 milioni di euro per il 2027 e 9 milioni di euro annui a decorrere dal 2028.

Le modalità di concessione saranno definite con un decreto dell'autorità politica delegata in materia di disabilità, che disciplinerà anche i requisiti relativi ai posti accessibili, gli obblighi di mantenimento della proprietà e della destinazione dei veicoli e le procedure di erogazione.

La misura interessa direttamente le organizzazioni che svolgono attività di accompagnamento e trasporto delle persone con disabilità, contribuendo al finanziamento dell'acquisto di mezzi attrezzati per servizi di mobilità accessibile.

Sport e disabilità intellettiva: 700.000 euro annui per progetti di inclusione

L'articolo 64 finanzia specifici programmi destinati alla promozione dell'attività sportiva delle persone con disabilità intellettiva e relazionale.

Il provvedimento autorizza 700.000 euro annui per il triennio 2027-2029 a favore del Comitato italiano paralimpico (CIP).

Le risorse saranno utilizzate per realizzare progetti finalizzati all'avviamento e alla diffusione della pratica sportiva, con l'obiettivo di favorire la partecipazione e l'inclusione sociale delle persone interessate.

Gli interventi saranno inseriti in un programma annuale predisposto dal CIP d'intesa con il Dipartimento per le politiche in favore delle persone con disabilità e il Dipartimento per lo Sport.

Il Comitato dovrà inoltre trasmettere annualmente una relazione sull'impiego delle risorse, sulle attività realizzate e sui risultati conseguiti.

Violenza di genere: nuove risorse per il Reddito di libertà e incentivi alle assunzioni

L'articolo 61 rafforza gli strumenti di sostegno economico e occupazionale destinati alle donne vittime di violenza.

La disposizione incrementa di 2 milioni di euro annui per il triennio 2027-2029 il Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità, destinando le risorse al finanziamento del Reddito di libertà.

La misura è rivolta alle donne vittime di violenza che si trovano in condizioni di povertà ed è finalizzata a favorire l'indipendenza economica e i percorsi di autonomia.

Accanto al finanziamento diretto, viene prorogato il regime di agevolazione contributiva previsto per i datori di lavoro privati che assumono donne disoccupate beneficiarie del Reddito di libertà.

L'esonero del 100% dei contributi previdenziali, entro il limite di 8.000 euro annui, viene esteso dal periodo 2024-2026 al periodo 2024-2029, con esclusione dei premi e dei contributi INAIL.

Il provvedimento interviene quindi su due componenti complementari dei percorsi di autonomia: il sostegno economico alle beneficiarie e gli incentivi all'inserimento lavorativo.

Dipendenze: maggiori risorse per assistenza, riabilitazione e lotta alla droga

L'articolo 75 introduce nuovi finanziamenti destinati ai servizi di assistenza e riabilitazione delle persone con dipendenza da sostanze.

La disposizione prevede 30 milioni di euro annui a decorrere dal 2027, dopo uno stanziamento di 15 milioni per il 2026, per l'erogazione in Regioni diverse da quella di appartenenza delle prestazioni sanitarie comprese nei livelli essenziali di assistenza (LEA).

Le risorse riguardano i servizi residenziali specialistici, pedagogico-riabilitativi e terapeutico-riabilitativi destinati ai cittadini con dipendenze da sostanze.

La norma incrementa inoltre di 5 milioni di euro annui dal 2027 la dotazione del Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga, istituito presso il Ministero dell'Economia e delle Finanze.

È previsto anche il rifinanziamento, con 20,56 milioni di euro annui a decorrere dal 2027, del Fondo del Ministero della Salute destinato alle misure alternative di detenzione domiciliare per persone con dipendenze.

Gli interventi interessano il finanziamento dei percorsi terapeutici e riabilitativi e dei servizi residenziali specialistici, ambiti nei quali operano strutture sanitarie e organizzazioni impegnate nel recupero e nel reinserimento sociale.

Minori allontanati dalle famiglie: Fondo da 300 milioni di euro per i Comuni

L'articolo 120 interviene sul finanziamento dell'assistenza ai minori allontanati dal nucleo familiare con provvedimento dell'autorità giudiziaria.

La manovra incrementa di 200 milioni di euro per il 2027 la dotazione del Fondo istituito dalla Legge di Bilancio 2025, portando le risorse complessive a 300 milioni di euro.

Il Fondo contribuisce alle spese sostenute dai Comuni per l'assistenza ai minori interessati dai provvedimenti di allontanamento.

Le risorse sono destinate ai Comuni nei quali tali spese superano il 3% del fabbisogno standard relativo alla funzione sociale.

La disposizione aggiorna inoltre i criteri di ripartizione del Fondo, prevedendo l'utilizzo dei fabbisogni standard monetari più recenti approvati dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard, anziché quelli riferiti alle annualità precedentemente individuate dalla normativa.

L'intervento riguarda una voce di spesa particolarmente rilevante per alcuni enti locali e per il sistema di protezione minorile, che comprende servizi di accoglienza e percorsi assistenziali realizzati anche attraverso strutture e organizzazioni del Terzo settore.

Buono scuola e povertà educativa: prorogate le agevolazioni per famiglie e fondazioni bancarie

La Legge di Bilancio 2027 conferma alcune misure destinate al sostegno dei percorsi educativi e al contrasto delle disuguaglianze tra i minori.

L'articolo 104 proroga al 2027 il buono scuola fino a 1.500 euro per studente, introdotto dalla Legge di Bilancio 2026.

Il beneficio è destinato alle famiglie con ISEE non superiore a 30.000 euro i cui figli frequentano scuole paritarie secondarie di primo grado oppure il primo biennio delle scuole paritarie secondarie di secondo grado.

L'importo del contributo viene modulato in misura inversamente proporzionale all'ISEE, mentre la relativa autorizzazione di spesa è pari a 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027.

L'articolo 106 interviene invece sul Fondo per il contrasto della povertà educativa minorile, prorogando fino al 2029 il credito d'imposta del 75% riconosciuto alle fondazioni di origine bancaria per i versamenti effettuati al Fondo.

La disposizione incrementa il limite complessivo delle risorse destinate all'agevolazione da 3 milioni di euro annui per il triennio 2025-2027 a 6 milioni di euro annui per il biennio 2028-2029.

La proroga mantiene uno strumento fiscale destinato a sostenere il finanziamento di iniziative rivolte ai minori che vivono in condizioni di svantaggio educativo, attraverso il contributo delle fondazioni di origine bancaria.

Asili nido: nuove regole per distribuire le risorse oltre la soglia del 33%

L'articolo 121 interviene sui criteri di ripartizione delle risorse destinate al finanziamento degli asili nido comunali.

La disposizione riguarda le eventuali risorse del Fondo speciale per l'equità del livello dei servizi che risultino eccedenti rispetto a quelle necessarie per garantire, in ciascun Comune, una copertura degli asili nido pari al 33% della popolazione di età compresa tra 3 e 36 mesi.

Per il 2027 viene prevista la redistribuzione di tali risorse, attraverso un decreto del Ministro dell'Interno, di concerto con il Ministro dell'Economia e delle Finanze, sentita la Conferenza Stato-Città.

Il provvedimento di riparto dovrà essere adottato entro il 31 gennaio 2027, sulla base dei criteri definiti dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard.

La distribuzione dovrà tenere conto della popolazione interessata e dei nuovi posti negli asili nido derivanti dagli interventi edilizi realizzati a decorrere dal 2022, includendo anche i Comuni che hanno già superato la soglia di copertura del 33%.

La norma modifica quindi il meccanismo di attribuzione delle eventuali risorse eccedenti, collegandolo sia alla consistenza della popolazione infantile sia all'ampliamento dell'offerta di servizi educativi.

Si tratta di un intervento rilevante per la programmazione dei servizi territoriali e per l'organizzazione del sistema di assistenza alla prima infanzia, nel quale operano amministrazioni locali, soggetti privati ed enti del Terzo settore.

Legge di Bilancio 2027: iter parlamentare, sintesi e approfondimenti

Le disposizioni dedicate alle politiche sociali intervengono su una pluralità di ambiti, dal sostegno alla natalità e alla genitorialità al finanziamento del volontariato, dalla tutela delle persone anziane e con disabilità agli strumenti di contrasto della violenza e della povertà educativa.

Per gli enti del Terzo settore assumono particolare rilievo il rifinanziamento delle attività di interesse generale, le modifiche alla disciplina fiscale degli enti non commerciali e i contributi per i mezzi destinati al trasporto delle persone con disabilità. Le ulteriori misure rivolte a famiglie, minori e persone fragili interessano anche il sistema dei servizi sociali e sociosanitari territoriali.

Il provvedimento interviene inoltre sulla distribuzione delle risorse ai Comuni per l'assistenza ai minori e sugli asili nido, modificando alcuni criteri di finanziamento dei servizi. La documentazione esaminata disciplina in particolare la copertura dei posti negli asili nido, senza introdurre una revisione generale di tutti i livelli essenziali delle prestazioni sociali.

Le misure sono contenute nel disegno di legge di Bilancio 2027, ancora sottoposto all'esame parlamentare, durante il quale potranno essere modificati stanziamenti, requisiti di accesso e modalità di attuazione.

Per seguire l'evoluzione del provvedimento, NOMOS Centro Studi Parlamentari mette a disposizione una pagina dedicata alla Legge di Bilancio 2027, con aggiornamenti sull'iter legislativo, calendario delle audizioni, analisi degli emendamenti e approfondimenti tematici sulle principali disposizioni della manovra economica.

La documentazione consente di seguire l'evoluzione delle misure e di approfondirne le implicazioni per le organizzazioni di volontariato, gli enti del Terzo settore, gli operatori dei servizi sociali, le amministrazioni locali e le famiglie.