Al Senato il confronto tra istituzioni, Corte costituzionale, Ragioneria generale dello Stato e amministratori locali sul futuro del federalismo fiscale. Centrale il contributo di Sogei, illustrato dall'amministratore delegato Cristiano Cannarsa, sul ruolo dei dati, della digitalizzazione e dei fabbisogni standard nel garantire servizi pubblici più efficienti ed equi.

A venticinque anni dalla riforma del Titolo V della Costituzione, il federalismo fiscale italiano resta un progetto solo parzialmente realizzato. Il superamento della spesa storica, la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP), il rafforzamento dell'autonomia finanziaria degli enti territoriali e la riduzione delle disuguaglianze nell'accesso ai servizi pubblici costituiscono ancora i principali obiettivi di un percorso avviato nel 2001 e rilanciato dalla legge delega n. 42 del 2009.

Il tema è stato affrontato nella Sala Zuccari del Senato della Repubblica, durante un convegno dedicato al rapporto tra Stato e autonomie territoriali, riassunto nell'interrogativo «Stato garante dei diritti o mero erogatore di risorse?». L'incontro ha riunito rappresentanti delle istituzioni, della Corte costituzionale, del Ministero dell'Economia e delle Finanze, della Commissione tecnica per i fabbisogni standard, di Sogei e di IFEL, insieme ad amministratori locali e rappresentanti politici.

Tra gli interventi, quello di Cristiano Cannarsa, amministratore delegato di Sogei, ha approfondito il contributo delle infrastrutture digitali e dell'analisi dei dati alla costruzione di un federalismo fiscale fondato su criteri oggettivi. Al centro della sua relazione, l'evoluzione delle metodologie per il calcolo dei fabbisogni standard, il coinvolgimento diretto dei Comuni nella raccolta delle informazioni e la possibilità di verificare come le risorse pubbliche vengano effettivamente trasformate in servizi per i cittadini.

La riforma del Titolo V e il federalismo fiscale incompiuto

Ad aprire i lavori è stato il senatore Antonio De Poli, che ha ripercorso il significato della revisione costituzionale del 2001 e il suo impatto sull'organizzazione della Repubblica. La riforma ha ampliato il ruolo delle autonomie territoriali, riconoscendo maggiore rilievo a Regioni, Province e Comuni, ma la sua piena attuazione continua a richiedere interventi sul piano delle competenze e delle risorse.

Secondo De Poli, il principio di sussidiarietà può funzionare soltanto quando ciascun livello istituzionale dispone degli strumenti necessari per esercitare le proprie responsabilità. I Comuni, in particolare, rappresentano il primo punto di contatto tra amministrazione pubblica e cittadini e devono poter garantire servizi sociali, assistenza agli anziani, trasporto scolastico e altre prestazioni fondamentali.

Il vicepresidente della Corte costituzionale Luca Antonini ha ricostruito le diverse fasi del federalismo fiscale, ricordando come il progetto autonomistico abbia prodotto risultati soprattutto quando è stato sostenuto da una visione culturale condivisa, anziché da contrapposizioni politiche.

Una svolta è arrivata con la legge n. 42 del 2009, approvata con un ampio consenso parlamentare, che ha introdotto gli strumenti per superare progressivamente il criterio della spesa storica. Quest'ultimo tendeva a riprodurre nel tempo le differenze tra amministrazioni, finanziando le funzioni pubbliche sulla base di quanto gli enti avevano speso in passato, indipendentemente dai bisogni effettivi.

L'introduzione dei fabbisogni standard ha consentito invece di costruire criteri di ripartizione fondati sulle caratteristiche territoriali, demografiche e organizzative dei Comuni. Il percorso ha tuttavia risentito della crisi dei debiti sovrani, della pandemia e dell'attuazione del PNRR, tre passaggi che, secondo Antonini, hanno favorito processi di ricentralizzazione delle decisioni finanziarie.

Per il vicepresidente della Consulta, il federalismo fiscale delineato dall'articolo 119 della Costituzione deve mantenere una natura cooperativa, nella quale autonomia e responsabilità siano accompagnate da un'efficace capacità di coordinamento dello Stato.

LEP, asili nido e servizi sociali: il ruolo della Corte costituzionale

La garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni è stata uno dei temi centrali dell'intervento di Antonini. La distribuzione delle risorse, ha spiegato, non può esaurire il compito dello Stato: occorre verificare che i finanziamenti assegnati agli enti locali si traducano concretamente nei servizi ai quali i cittadini hanno diritto.

Un passaggio decisivo è rappresentato dalla sentenza n. 71 del 2023 della Corte costituzionale, intervenuta sul meccanismo di utilizzo dei finanziamenti destinati al potenziamento degli asili nido, dei servizi sociali e del trasporto scolastico degli studenti con disabilità.

Il sistema prevedeva inizialmente il recupero delle somme non utilizzate dai Comuni. La Corte ha invece chiarito che, trattandosi di prestazioni essenziali, il mancato impiego delle risorse deve attivare strumenti capaci di assicurare l'erogazione dei servizi, fino all'esercizio dei poteri sostitutivi.

È stato così sviluppato un modello di commissariamento nel quale il sindaco viene chiamato ad assumere direttamente la responsabilità dell'attuazione degli interventi. Secondo i dati richiamati da Antonini, il meccanismo ha prodotto un significativo incremento dell'utilizzo dei finanziamenti e dell'offerta di servizi.

Il vicepresidente della Consulta ha ricordato che gli utenti presi in carico dai servizi sociali sono cresciuti di quasi il 40%, mentre rispetto al 2018 si registrano 28 mila bambini in più accolti negli asili nido e oltre 18 mila studenti con disabilità in più beneficiari del trasporto dedicato.

La recente sentenza n. 182 del 2026 ha ripreso questa impostazione anche con riferimento all'assistenza all'autonomia e alla comunicazione degli alunni con disabilità. Antonini ha citato uno studio di Sogei secondo cui circa 1.300 Comuni non erogavano alcuna ora di assistenza pur in presenza di finanziamenti statali.

Accanto al monitoraggio, ha indicato la necessità di aggiornare le metodologie dei costi standard sanitari, ipotizzando l'impiego dell'intelligenza artificiale per realizzare analisi più puntuali della spesa e individuare possibili inefficienze.

La nuova governance economica europea e i vincoli alla finanza territoriale

Il rapporto tra autonomia finanziaria e disciplina dei conti pubblici è stato approfondito dal Ragioniere generale dello Stato Daria Perrotta, che ha richiamato i concetti di pluralismo istituzionale e cooperazione.

La nuova governance economica europea impone di considerare la finanza pubblica come uno spazio unitario, all'interno del quale le decisioni dello Stato e degli enti territoriali concorrono al medesimo equilibrio complessivo.

Il principale parametro di riferimento è la traiettoria della spesa netta, che si affianca agli indicatori tradizionali relativi a deficit e debito pubblico. Le autonomie territoriali conservano i propri spazi decisionali, ma gli effetti delle loro scelte finanziarie devono essere valutati nell'ambito del conto complessivo delle pubbliche amministrazioni.

Perrotta ha richiamato, in particolare, i rischi connessi all'utilizzo di strumenti di finanziamento degli investimenti, come il partenariato pubblico-privato. Operazioni considerate dalle amministrazioni esterne al perimetro della finanza pubblica possono invece incidere sui conti, secondo i criteri statistici europei. Il debito riconducibile a tali partenariati, ha osservato, cresce di circa un miliardo di euro ogni anno.

Un secondo elemento riguarda il cambiamento delle priorità europee. Se il PNRR ha attribuito particolare rilievo alla riduzione dei divari territoriali, prevedendo anche il vincolo del 40% delle risorse territorializzabili per il Mezzogiorno, la nuova programmazione europea tende ad accentuare il criterio della competitività.

Questo orientamento richiede, secondo Perrotta, una maggiore capacità dei territori di individuare le proprie specializzazioni produttive, senza rinunciare agli obiettivi di perequazione e solidarietà sanciti dalla Costituzione.

La crescente diffusione di condizionalità e indicatori di risultato nell'accesso ai finanziamenti europei rende inoltre necessario rafforzare il coordinamento tra amministrazioni, anche attraverso sedi istituzionali dedicate alla cooperazione finanziaria.

Fondo di solidarietà comunale e fabbisogni standard: i progressi della perequazione

Sullo stato di attuazione del federalismo fiscale per il comparto comunale è intervenuta Elena D'Orlando, presidente della Commissione tecnica per i fabbisogni standard (CTFS).

Secondo D'Orlando, i Comuni rappresentano il comparto nel quale il federalismo fiscale ha raggiunto il maggiore grado di avanzamento, grazie all'evoluzione delle metodologie di calcolo dei fabbisogni e all'attivazione del Fondo di solidarietà comunale.

Il Fondo comprende una componente redistributiva, alimentata attraverso la perequazione tra enti, e una componente finanziata da risorse statali. La prima è destinata a essere integralmente ripartita sulla base delle differenze tra fabbisogni standard e capacità fiscali entro il 2030.

D'Orlando ha comunicato che, nella metodologia di riparto del Fondo per il 2027, la componente redistributiva standard ha raggiunto il 76,5%. Nel decennio 2015-2025 il meccanismo ha movimentato quasi 850 milioni di euro, determinando benefici perequativi soprattutto per diversi Comuni del Centro e del Mezzogiorno.

Un ruolo specifico è svolto dal Fondo per l'equità del livello dei servizi, istituito per sostenere il potenziamento dei servizi sociali, degli asili nido e del trasporto scolastico degli studenti con disabilità.

Il finanziamento è collegato a obiettivi progressivi e misurabili, con obblighi di rendicontazione e monitoraggio. Questo modello consente di accompagnare gradualmente gli enti verso il raggiungimento dei LEP, verificando annualmente i risultati.

Tra gli indicatori richiamati nel corso dell'incontro figura la copertura dei servizi per la prima infanzia, passata dal 24,16% del 2018 al 34,86% del 2025.

D'Orlando ha però segnalato due criticità ancora aperte: il peso delle componenti del Fondo di solidarietà comunale non direttamente legate ai fabbisogni standard e la persistenza di numerosi fondi statali settoriali, che rischiano di sovrapporsi alle competenze territoriali.

Cristiano Cannarsa (Sogei): dati, digitalizzazione e fabbisogni standard per misurare l'efficacia della spesa pubblica

Il ruolo della tecnologia nella costruzione di un sistema di finanza territoriale più efficiente è stato al centro dell'intervento di Cristiano Cannarsa, amministratore delegato di Sogei, società interamente controllata dal Ministero dell'Economia e delle Finanze.

Cannarsa ha illustrato come la digitalizzazione e l'elaborazione sistematica dei dati costituiscano strumenti essenziali per superare la spesa storica, migliorare la distribuzione delle risorse e verificare l'effettiva erogazione dei servizi pubblici.

Un passaggio significativo di questo percorso è rappresentato dall'incorporazione di SOSE in Sogei, avvenuta nel 2023. L'operazione ha consentito di integrare le competenze metodologiche sviluppate da SOSE nel calcolo dei fabbisogni standard con le capacità tecnologiche, informatiche e di gestione dei dati di Sogei.

L'obiettivo, ha spiegato Cannarsa, è valorizzare un patrimonio di conoscenze costruito negli anni e renderlo pienamente utilizzabile attraverso infrastrutture digitali avanzate.

L'amministratore delegato ha ricordato la dimensione delle attività gestite da Sogei, dalla fiscalità alla sanità digitale, fino ai sistemi informativi della contabilità e del debito pubblico. Tra i dati citati figurano la gestione di circa mille ricette elettroniche al secondo e due miliardi e mezzo di fatture elettroniche all'anno, numeri che restituiscono la portata delle infrastrutture informative sulle quali opera la società.

Il patrimonio tecnologico e informativo è particolarmente importante per il federalismo fiscale, perché il calcolo dei fabbisogni standard richiede una raccolta sistematica di informazioni sulle condizioni e sulle attività dei Comuni.

Cannarsa ha spiegato che la metodologia riguarda oltre 6.500 amministrazioni comunali e consente di costruire criteri di ripartizione comuni, senza trascurare le peculiarità dei singoli territori.

Le differenze geografiche, orografiche, demografiche e organizzative incidono infatti sui costi necessari per erogare un servizio. Un Comune montano, un centro costiero e una grande città presentano caratteristiche differenti, che devono essere considerate per evitare distribuzioni delle risorse poco aderenti alle esigenze effettive.

Il sistema dei fabbisogni standard permette di tenere insieme questi due elementi: una base metodologica condivisa e la valorizzazione delle specificità locali.

OpenCivitas, la piattaforma che coinvolge direttamente i Comuni

Uno degli aspetti più rilevanti dell'intervento ha riguardato OpenCivitas, la piattaforma digitale attraverso la quale i Comuni partecipano alla raccolta delle informazioni necessarie alla determinazione dei fabbisogni standard.

Cannarsa ha ricordato che la piattaforma, inizialmente sviluppata da SOSE e successivamente trasferita a Sogei, è stata completamente reingegnerizzata e presentata in una nuova versione nell'ottobre 2026.

Il suo funzionamento si basa su un modello collaborativo. Le amministrazioni compilano questionari dedicati, mettendo a disposizione dati relativi alle funzioni esercitate e ai servizi erogati. Il processo non consiste quindi nell'attribuzione dall'alto di un coefficiente, ma coinvolge direttamente gli enti nella costruzione della base informativa.

L'ultimo questionario richiamato da Cannarsa è l'FC100, inserito in un sistema di rilevazioni che nel corso degli anni ha consentito di accumulare informazioni su un periodo significativo.

I dati raccolti non vengono acquisiti automaticamente come definitivi. Sono sottoposti a controlli di coerenza, procedure di normalizzazione e, quando necessario, richieste di chiarimento alle amministrazioni interessate.

Questo lavoro permette di migliorare progressivamente l'affidabilità delle informazioni utilizzate per elaborare i modelli statistici.

Cannarsa ha inoltre evidenziato l'evoluzione delle metodologie di analisi, passate da modelli riferiti a singole rilevazioni a modelli panel capaci di osservare periodi di sei anni. L'analisi pluriennale consente di valutare i fenomeni su un arco temporale più ampio e di contenere gli effetti di eventuali anomalie statistiche.

Dalla ripartizione delle risorse al monitoraggio dei servizi

L'aspetto più significativo del modello illustrato da Cannarsa riguarda il passaggio dalla semplice misurazione dei fabbisogni alla verifica dei risultati.

I coefficienti utilizzati per ripartire le risorse diventano infatti parte di un sistema informativo più ampio, capace di osservare l'evoluzione dei servizi e verificare il raggiungimento degli obiettivi assegnati ai Comuni.

Particolare attenzione è riservata agli ambiti nei quali sono stati individuati specifici obiettivi di servizio, come gli asili nido, i servizi sociali e il trasporto scolastico degli studenti con disabilità.

La disponibilità di informazioni aggiornate permette di individuare le amministrazioni che non utilizzano pienamente le risorse ricevute e di avviare forme di supporto finalizzate al raggiungimento dei risultati.

Cannarsa ha richiamato il meccanismo del commissariamento previsto per i Comuni inadempienti, sottolineandone il carattere prevalentemente abilitante. La nomina del sindaco come commissario, infatti, non deve essere interpretata soltanto come una sanzione, ma come uno strumento per accompagnare l'amministrazione nell'impiego delle risorse e nell'attivazione dei servizi.

Il valore del sistema risiede dunque nella possibilità di collegare finanziamenti, fabbisogni, obiettivi e prestazioni effettivamente erogate, offrendo alle amministrazioni centrali strumenti per valutare le politiche pubbliche e agli enti locali informazioni utili per migliorare le proprie decisioni.

L'intervento ha evidenziato il contributo di Sogei alla realizzazione di questo modello, nel quale innovazione tecnologica, rigore statistico e collaborazione istituzionale permettono di rendere più trasparente ed efficace l'utilizzo delle risorse pubbliche.

IFEL e la sostenibilità finanziaria dei Comuni: le criticità ancora aperte

Dal punto di vista degli amministratori locali, Alessandro Canelli, sindaco di Novara e presidente di IFEL, ha evidenziato una situazione finanziaria complessivamente solida del comparto comunale, pur in presenza di forti differenze territoriali.

Negli ultimi anni, secondo i dati illustrati, i Comuni in disavanzo sono diminuiti da circa 1.500 a circa 900, mentre il peso del debito comunale sul debito complessivo delle pubbliche amministrazioni è sceso dall'1,5% allo 0,9%.

Restano tuttavia preoccupazioni per l'evoluzione della spesa corrente. Canelli ha prospettato un peggioramento dei saldi nel 2027, con un possibile valore negativo di circa 700 milioni di euro, legato anche all'aumento dei costi del personale, dei servizi sociali e delle prestazioni rivolte ai minori e agli studenti con disabilità.

A questi fattori si aggiungeranno i costi di gestione delle opere realizzate attraverso il PNRR.

Per il presidente di IFEL, il completamento del federalismo fiscale deve quindi garantire risorse adeguate alle funzioni fondamentali dei Comuni, rafforzare la riscossione delle entrate locali e riconoscere le differenti condizioni economiche e sociali dei territori.

Canelli ha sottolineato anche l'importanza del lavoro tecnico svolto con la Commissione per i fabbisogni standard, il Ministero dell'Economia e Sogei per individuare soluzioni coerenti con le caratteristiche delle amministrazioni locali.

Dagli asili nido ai piccoli Comuni: le esperienze di Pontedassio e Bussi sul Tirino

La parte dedicata alle esperienze territoriali ha mostrato gli effetti concreti dei nuovi meccanismi di finanziamento e monitoraggio.

Il sindaco di Pontedassio, Fulvio Pezzuto, ha raccontato il percorso attraverso il quale otto piccoli Comuni della Valle Impero, in provincia di Imperia, hanno deciso di collaborare per realizzare un servizio di asilo nido.

L'iniziativa coinvolge Aurigo, Borgomaro, Caravonica, Cesio, Chiusanico, Chiusavecchia, Lucinasco e Pontedassio, per una popolazione complessiva di circa 5.500 abitanti.

Partendo dalla necessità di utilizzare finanziamenti già assegnati, le amministrazioni hanno costruito un progetto condiviso, superando le difficoltà organizzative legate alle dimensioni ridotte dei singoli enti.

Il risultato è stato l'apertura, alla fine del 2025, del micronido La Mongolfiera, che accoglie attualmente 14 bambini, con l'obiettivo di ampliare progressivamente la capacità fino a 22 posti.

L'assistente sociale e responsabile dei servizi educativi Sonia Rossi ha illustrato l'organizzazione della struttura, destinata ai bambini dai 6 ai 36 mesi, e la risposta positiva delle famiglie. L'apertura del servizio ha fatto emergere una domanda che fino ad allora risultava scarsamente visibile, tanto da determinare rapidamente una lista d'attesa.

Un'esperienza analoga è stata presentata da Paolo Salvatore, sindaco di Bussi sul Tirino, in provincia di Pescara. Nel Comune abruzzese è stato realizzato un asilo nido precedentemente inesistente, denominato Primi mille passi, aperto nel febbraio 2025 e arrivato subito a 12 iscritti.

Entrambe le testimonianze hanno evidenziato il ruolo dell'accompagnamento tecnico e amministrativo, con un particolare riconoscimento al lavoro svolto da Marco Stradiotto.

Le due esperienze hanno confermato l'importanza del monitoraggio e dell'interlocuzione diretta con gli enti locali, aspetti richiamati anche nell'intervento di Cannarsa. La disponibilità di dati affidabili, unita al supporto tecnico, consente di individuare le difficoltà operative e facilitare l'utilizzo delle risorse assegnate.

Carfagna, Guerra e Garavaglia: il confronto politico sui LEP e sulle risorse agli enti locali

Il dibattito politico ha approfondito i risultati raggiunti e le questioni ancora irrisolte.

Mara Carfagna, già ministra per il Sud e la Coesione territoriale nel governo Draghi, ha rivendicato il lavoro svolto per superare la spesa storica nel finanziamento di alcuni servizi essenziali.

Carfagna ha ricordato l'introduzione di obiettivi specifici per gli asili nido, gli assistenti sociali e il trasporto scolastico degli studenti con disabilità, sostenuti da risorse aggiuntive e da meccanismi di verifica dell'attuazione.

Ha inoltre richiamato il vincolo del 40% delle risorse territorializzabili del PNRR destinate al Mezzogiorno, considerandolo una scelta determinante per sostenere gli investimenti e ridurre le differenze territoriali.

Secondo Carfagna, i risultati dimostrano che la riduzione dei divari è possibile quando gli interventi pubblici definiscono obiettivi verificabili e prevedono finanziamenti adeguati. Il potenziamento degli asili nido, in particolare, contribuisce a migliorare le opportunità occupazionali delle donne e l'organizzazione della vita familiare.

Una valutazione più critica sul percorso complessivo dei LEP è arrivata da Cecilia Guerra, deputata del Partito Democratico e già viceministra dell'Economia.

Guerra ha riconosciuto il successo del modello adottato per i servizi comunali, sottolineando però che la sua efficacia deriva dalla combinazione tra prestazioni chiaramente definite, individuazione dei beneficiari, quantificazione dei costi, finanziamenti e monitoraggio.

Il problema, secondo la deputata, riguarda l'estensione di questo metodo agli altri livelli essenziali delle prestazioni, soprattutto in ambito sociale. Alcuni obiettivi risultano ancora formulati in maniera generica, mentre i finanziamenti non sempre sono accompagnati da una valutazione puntuale della loro sufficienza.

Guerra ha inoltre espresso preoccupazione per il possibile ampliamento delle competenze della Commissione tecnica per i fabbisogni standard nella definizione dei LEP. La scelta delle prestazioni da garantire, ha osservato, deve restare una responsabilità politica, con un ruolo centrale del Parlamento, mentre agli organismi tecnici spetta il supporto metodologico e conoscitivo.

Ulteriori criticità riguardano la fiscalizzazione dei trasferimenti statali, il finanziamento del trasporto pubblico locale, gli effetti dell'inflazione sui bilanci comunali e la necessità di sostenere i costi dei servizi affidati a cooperative e altri soggetti esterni.

Nelle conclusioni, il senatore Massimo Garavaglia ha richiamato la necessità di costruire un sistema perequativo capace di riconoscere le differenze tra enti, senza penalizzare le amministrazioni che hanno adottato politiche finanziarie virtuose.

Per evidenziare le distorsioni ancora esistenti, ha citato il caso di due Comuni confinanti della provincia di Milano, caratterizzati da condizioni territoriali comparabili ma destinatari di finanziamenti del Fondo di solidarietà comunale molto diversi: circa 45 euro pro capite per il primo e 140 euro per il secondo.

Garavaglia ha quindi ribadito che il federalismo fiscale deve garantire equità ed efficienza nella distribuzione delle risorse, rispettando contemporaneamente i vincoli europei di finanza pubblica.

Un'attenzione specifica è stata dedicata alla riscossione dei tributi locali. Accanto ai livelli essenziali delle prestazioni, il senatore ha proposto di individuare parametri minimi di efficienza della riscossione, per responsabilizzare gli enti e prevedere forme di intervento nei casi di maggiore difficoltà.

Il confronto ha riportato al centro la questione che attraversa l'intero percorso del federalismo fiscale: l'autonomia finanziaria deve consentire agli enti territoriali di esercitare le proprie responsabilità, mentre lo Stato deve assicurare che i diritti fondamentali siano effettivamente garantiti in ogni parte del Paese.

I risultati ottenuti nel potenziamento degli asili nido, dei servizi sociali e del trasporto scolastico mostrano le possibilità offerte da un modello che collega finanziamenti, fabbisogni e verifica delle prestazioni. Un percorso nel quale il contributo tecnico e tecnologico di Sogei, attraverso l'analisi dei dati e il monitoraggio dell'utilizzo delle risorse, costituisce uno degli strumenti per accompagnare il completamento del federalismo fiscale e migliorare la capacità delle amministrazioni di rispondere ai bisogni dei cittadini.